2018年，江苏省取消了高新技术产品认定工作，这一政策调整引发了众多科技型企业，特别是依赖技术服务的企业，对高新技术企业认定可能受到影响的担忧。本文将深入分析这一政策变化对高新技术企业认定的实际影响，并为企业提供应对建议。

一、高新技术产品认定与高新技术企业认定的关系

高新技术产品认定曾是江苏省为鼓励企业技术创新、促进科技成果转化而设立的一项地方性认定。其主要目的是筛选和表彰技术含量高、市场前景好的产品，并给予一定的政策支持。而高新技术企业认定则是由国家层面主导，依据《高新技术企业认定管理办法》进行的国家级资质认定，旨在选拔和扶持在《国家重点支持的高新技术领域》内持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的企业。

两者虽有联系——高新技术产品可以作为企业技术创新能力的佐证之一——但本质上是两个独立、不同层级的评价体系。高新技术企业认定的核心考察维度是企业的整体创新能力，包括知识产权、科技成果转化能力、研发组织管理水平以及成长性等，而非单一产品的认定。

二、取消高新技术产品认定的主要影响

1. 直接证明材料的减少：在过去，企业可以将获得认定的高新技术产品证书作为“科技成果转化”能力的直接证明材料之一，用于高新技术企业申报。取消后，企业在这一项上少了一个便捷的佐证渠道。

1. 地方性政策红利的消失：原先通过高新技术产品认定可获得的地方性奖励、补贴、税收优惠等直接支持将不复存在。

1. 企业申报策略的调整：企业需要将证明自身技术先进性和成果转化能力的重心，从依赖“产品认定”转向更系统性地准备其他材料。

三、对高新技术企业认定本身的影响评估

总体结论是：没有直接影响，但间接要求更高。

1. 认定标准未变：国家的高新技术企业认定标准（如研发费用占比、科技人员比例、知识产权数量、创新能力评价等）并未因江苏省取消其地方产品认定而改变。认定的大门依然敞开。

1. 核心逻辑不变：高新技术企业认定考察的是“企业整体”，而非“单个产品”。只要企业能在知识产权（专利、软著等）、研发活动（项目立项、RD表）、成果转化（销售合同、检测报告、用户报告等）、组织管理（研发制度、产学研合作等）及财务成长性等方面提供充分、优质的证明材料，完全能够满足认定要求。

1. 对技术服务类企业的特别说明：对于以技术服务为主的企业，其“产品”往往是无形的技术解决方案或服务。这类企业更应关注：

• 知识产权布局：积极申请与核心技术相关的专利和软件著作权，这是最核心的证明材料。

• 项目文档规范化：完善技术服务项目的立项报告、结题报告、技术，清晰体现项目的技术创新点。

• 成果转化证明：提供详细的技术服务合同、发票，以及能体现技术应用效果的用户报告、验收报告或行业评价，用以证明技术服务的市场转化和价值。

• 研发体系制度化：建立规范的研发投入核算体系、研发人员激励制度和产学研合作机制，并保留相关记录。

四、给企业的建议

面对这一政策变化，企业，尤其是技术服务型企业，应积极调整策略：

1. 回归认定本源，夯实创新基础：将重心从争取“产品标签”回归到扎实的研发创新活动本身，持续积累自主知识产权。

1. 优化材料组织，多维度证明能力：在申报高新技术企业时，更精心地组织科技成果转化证明材料。例如，将一项技术服务拆解为多个技术点，每个技术点通过专利、技术秘密、技术服务合同、应用案例等多维度进行证明。

1. 关注动态，利用其他支持政策：关注国家及江苏省后续可能出台的替代性或创新性扶持政策，如专精特新“小巨人”、工程研究中心、技术中心等认定，这些同样能提升企业资质。

江苏省取消高新技术产品认定，虽然移除了一个辅助性工具，但并未动摇高新技术企业认定的根基。它反而促使企业更加注重内在创新体系的构建和系统化的证明材料管理。对于专注于技术服务的企业而言，只要清晰地梳理自身的技术逻辑与价值，规范创新管理流程，完全能够成功通过高新技术企业认定，并享受相应的国家政策红利。